2003年，国际恐怖主义活动掀起新一波浪潮，美国以反恐名义执意发动伊拉克战争，使“9·11”恐怖袭击事件以后形成的国际反恐联盟出现裂痕，也使反恐形势更加复杂化。严峻的现实再次引起国际社会的深思，怎样才能更加有效地打击国际恐怖主义？

　　2003年，从印尼首都雅加达，到沙特首都利雅得、摩洛哥名城卡萨布兰卡、土耳其最大城市伊斯坦布尔、再到伊拉克各地，都发生了震惊世界的恐怖袭击事件。

　　纵观今年的恐怖活动，不难发现这些恐怖活动所呈现出的一些新特点。

　　首先，大多数恐怖袭击都以自杀性人体炸弹或自杀性汽车炸弹为主要手段，而且是针对同一目标制造大规模的连环爆炸事件，以制造大规模的恐慌效应。

　　其次，恐怖袭击的目标在不断扩大，2002年主要是针对以美国为首的西方目标，在今年美国打击伊拉克以后，形成了一个以伊拉克为核心、向四周辐射的一个恐怖活动高发区，高发区的恐怖活动不仅针对以美英为首的联军，而且针对国际组织和无辜百姓。

　　第三，恐怖组织的活动呈现出各自为战的特点。由于各国加强了反恐措施，“基地”组织不可能象过去那样由高层策划袭击行动并向袭击目的地派出人员，与各国的恐怖组织携手作战。2003年以来，“基地”组织在各地的网点，以及当地与“基地”组织恐怖理念相同的极端组织，如东南亚的“伊斯兰团”、土耳其的“大东伊斯兰袭击者阵线”等，都是就地发动恐怖袭击行动的。

　　国际反恐斗争在2002年已经取得了巨大成就。以“基地”组织为主的国际恐怖主义遭到重创，包括其核心骨干成员在内的3000多名恐怖分子被逮捕，1.3亿美元资金被冻结，恐怖分子在一段时间内被迫有所收敛。但今年美国发动的伊拉克战争却使国际反恐形势更加严峻和复杂化。

　　很多有识之士认为，伊拉克战争为“基地”组织赢得了喘息和重组的时间和机会，其“新生代”核心骨干在逆境中成长起来。伊拉克战争还导致伊拉克出现权力、政治和法律真空，社会秩序空前混乱，从而成为恐怖分子的天堂。

　　而美国政府的反恐战略在美国人眼中也不见得高明。一些美国反恐问题专家认为，应该将阿富汗战争进行到底，一举抓获“基地”组织头目本·拉登和塔利班领导人奥马尔，而不应半途而废发动伊拉克战争。

　　兰德·比尔斯，前白宫反恐顾问：“我并不认为我们能够说已经取得了反恐战争的胜利。事实上，我们可能正在节节失利，我对此非常担忧。尽管(美国)国内的安全得到了一些改善，比如机场的安全措施等，但在阿富汗，塔利班和基地组织的活动正在复苏，这也是事实。”

　　美国白宫国家安全委员会前雇员丹尼尔·本杰明：“我们占领伊拉克的行为，使伊拉克成为了恐怖分子的一个主要舞台，很多恐怖分子从伊拉克境外潜入伊拉克，他们感到自己有很强的理由对美国发动袭击。”

　　随着时间的推移，越来越多的美国人认为，美国在伊拉克付出的代价太大而收获很少。另外，美国人感到伊拉克战争似乎偏离了预期的反恐“轨道”，战争并没有使他们感到恐怖威胁离他们越来越远。美国的民意调查显示，布什的支持率曾一度跌到50%以下，这一点就很能说明，美国民众对政府的反恐战略不以为然。

　　事实上，单靠军事打击不能消除恐怖主义，必须铲除恐怖主义产生的根源和加强反恐国际合作，才能有效打击国际恐怖主义。他们认为，由于不合理的国际政治经济秩序、贫富差距、民族宗教方面的歧视等不是短期内可以消除的，因此必须制定综合治理和综合打击的全面长期的反恐战略。

　　正如联合国秘书长安南在今年的联合国大会上发表讲话时所说，恐怖主义不仅仅是发达国家面临的问题，大规模杀伤性武器的扩散也不仅仅是对西方国家的威胁。尽管国际社会在解决这些问题的方式方法上仍存在分歧，但各国还是应在联合国宪章和集体安全的框架内，努力通过合作与协商共同打击恐怖主义。