本期导视：旅游景点买断之后
天津旅游景点允许商家买断，解决经营难题，买断之后如何管理，敬请收看本期新闻视线。
本期嘉宾：南开大学旅游学系副主任 徐虹
播出时间：6月24日22：30
演播室
主持人：观众朋友，您好，欢迎收看新闻视线。旅游开发已经成为这些年市场投资中的热点之一，为了尽快扩大旅游业的对外开放，前不久，天津市旅游办公室出台了一系列相关的新举措，其中最为引人关注的一点，就是允许国内外商家买断景区景点的经营权。
短片
（画外音）为了加快天津旅游业的发展，6月20日天津旅游办公室出台了一系列扩大开放的措施，允许商家买断景区景点的经营权。天津海滨浴场是天津著名的旅游胜地，位于渤海西岸，塘沽去高沙林海滩，围海面积18万平方米。这里潮暖、滩平、沙细、水凉，地热资源丰富，有包括人工海滨浴场、水上运动场、温泉在内的多种娱乐项目，自建成以来，最高峰时每年接待游客30万人次。但是进入21世纪，由于大量的资金进行大量的开发和修整，这里的设备渐渐陈旧下去，规模停留在对年前的状态，潜力得不到发挥，前进的脚步越来越缓慢。
范胜利（天津海滨度假村副主任）：我们的发展有着巨大的客源市场，有着巨大的商机，急需大量资金的注入。
（画外音）天津旅游办的负责人跟我们讲，新出台的这项措施就是为了解决海滨浴场这样的问题。
陈忠新（天津旅游办公室主任）：可以解决资金的问题，我们现有的经营不景气的问题，可以得到解决。甚至可以进一步，导入新的理念，拓展我们整个的思路，加速我们天津的旅游资源开发和发展建设。尽快实现我们的旅游发展目标，程序上关键是旅游投资商与产权单位他们之间进行沟通，进行探讨。在这里面，需要我们旅游部门或者有关部门给予协调，给予支持的问题。我们旅游管理部门配合相关部门，给予解决。
演播室
主持人：今天我们演播室就请到了南开大学旅游学系副主任徐虹教授。徐教授，非常欢迎您来到我们演播室。刚才我们一起看了短片，您觉得像天津现在采取允许国内外的商家买断景区景点经营权这样一种方式，能不能解决刚才短片中我们看到的海滨浴场这样的景点出现的问题？
徐教授：我觉得在一定程度上可以解决。因为通过景区景点的交易，可以使它在经营机制上发生一些转变，在资金的支持上，由于商家出于商业的目的，要对它（景点）进行改造、进行投入，也会改变现在资金投入不足、设施落后这样一种状况。通过景区景点经营权的转变，我们可以把政企分开，政府来管理，实施宏观管理。但是由商业企业按照市场的需要来运作，我觉得这样就可以起到把裁判员和运动员分开的作用。过去景区景点的国有国营状况遇到了资金投入不到（的问题），而且管理体制上是多头管理，比如说有的是属于林业部，有的是属于文物部门，有的是属于文化局。由于多头管理，使他们在实施有效的开发方面，遇到了一些利益上的冲突。各个部门自己制定了一些所谓的部门的法规，依据这些法规来谋求各自的利益。实际上并没有很好的起到资源的有效开发、保护、利用的作用，那么通过这样的景区景点的经营权分离之后，我觉得可以在一定程度上，目前的多头管理、分割这样的一些情况。
主持人：刚才我们一直在谈论，这种买断经营权能够给我们旅游业的发展带来的一些好处，比如说加大资金的投入，还有经营方式的一些更为灵活的转变，但是我们的记者在采访中也了解到，许多海滨浴场的管理人员一听到要买断经营权，他们还有很多担心，我们来一起听一下。
短片
范胜利（天津海滨度假村副主任）：独特的临海优势和丰富的地热资源，是天津海滨旅游度假区发展旅游的天然载体。如果商家买断之后不做旅游，对于天津的旅游市场，全国的旅游市场，包括人民群众都是一个损失。这一点是我们不希望看到的。
演播室
主持人：刚才听了旅游办的负责人讲了买断景区景点经营权的操作程序，您觉得像海滨浴场管理人员刚才的那些担心，还会不会出现？
徐教授：我觉得这种担心是没有必要的。因为景区景点经营权的这种交易，本身在交易的时候，就不是说没有限定条件的，就是你有钱你买了随便干什么都可以。政府把经营权出让也不是一让了之，而是所有权还在你你还需要去实施，有效的宏观监管，特别是在交易过程当中，为了签订这样一个交易契约，要进行双方谈判，在谈判当中，我们会限定一些经营权转让之后在经营范围上、定位上，我们会有一些限定。而且将来在他开发的过程当中，我们还会从政府的监管规划、从项目的审批方面、实施所有者的监管，不可能出现转做别的用处这样的情况。
主持人：像这种买断经营权的方式，很可能会给海滨浴场以及其他的一些没有被完全利用开发好的一些景点带来很大的好处，实现更优化的发展。但是我们知道，像这种买断经营权，天津并不是第一家，在其他许多城市也有一些先例。但是我们发现，其中有一些令人担忧的情况，一方面就是，商家为了赚取更多的利润，不断的去开发。另一方面就是旅游资源的不断匮乏。您觉得为什么会出现这样一种现象？
徐教授：商家买断了经营权之后，从他自身的商业利益角度出发，他肯定要想办法尽快收回投资。从政府的角度来讲，我们转让了经营权之后，并不能够完全放弃监管，还需要从另一个角度去完善市场运行当中的缺陷。从宏观的角度，从政府的法规上来对他进行约束。我觉得这些问题可以有效的协调的。
主持人：我们的记者前期也采访了旅游办的相关负责人，一起来听听他们有没有出台相关的措施。
短片
陈忠新（天津旅游办公室主任）：我们正会同有关部门进一步把实施的细则制定出来，真正的寻找好合作伙伴，保证这个政策能够很好的实施。
演播室
主持人：徐教授，我们也知道，现在旅游办正在紧锣密鼓的制定相关的细则，那您有没有什么更好的建议？
徐教授：我觉得是这样，首先一点是政府要端正认识，在实施这样一个改革的过程当中，也会存在着一些问题。比如说我们在对他再进行开发过程当中的立项要进行审批，对他经营当中，每年或者是一定时期，要进行生态资源方面的审计。也就是说，你的开发不能导致生态环境的破坏，这些也应该列入到对他考核的范围里面。当然这里面，政府也需要转变观念，不能够把经营权转让之后，一味的追求他赚钱了，我拿税收了，我的财政收入增加了，而是要全面地来看待景区景点的经营绩效，不仅仅经济上要获利。另一方面，还要有环境和生态这些方面综合来权衡。像四川一个景区，被一个集团买断之后，开始一年的门票收入只有几十万、五十来万，买断了经营权之后，通过改制，现在一年有七千多万的收入，这就很好的使这个景区获得了再生。当然除了这些成功的范例以外，也存在着一些问题。
