本期导视：依法行政 服务于民
行政许可法正式实施，市民热切关注。法律制约政府执政行为。敬请关注本期新闻视线。
本期嘉宾：南开大学法学院教授 付士诚
天津市法制办公室主任张秉银
播出时间：7月5日22：30
演播室
主持人：无限新闻空间，视线随我延伸。欢迎收看《新闻视线》。门难进、脸难看、事难办，这可以说是很多人在与政府相关执法部门打交道的时候，经常遇到的一件事。为一件事跑上十趟八趟，一个申请报告盖上十几个公章，这也可以说这绝对不是一件新鲜的事情。但是如今这个现象却有了很大的改观。
短片
（画外音）家住在河北区的下岗职工刘君经过劳动部门的技能培训之后，决定开办一家手工编织车间。履行工商、劳动、税务等手续是不可缺少的。然而，和这些政府部门打交道，对刘君来说还是第一次。
刘君：我就听说又要请客送礼，又得盖多少章，起一个执照要跑多少地方。我来到这是第二次啦，感觉到不像他们说得那么难。现在大厅公开办公，我来了第二次，就把基本的手续都准备齐了。
（画外音）实施行政许可法之后，原先权利很大的劳动和社会保障部门，如今仅存两项行政许可行为，这便促使他们尽快加强政府行政职能的转变。
孙本开（河北区社会劳动和保障局局长）：我们现在是全部的科室，全部的工作人员，全部进入大厅，这样科室的牌子在这里见不到了。全局总共有43件事是直接为社会公众服务的，把这43件事做成43块牌子，这样老百姓来这里后，按照牌子找人，就把事情办了。特别是贯彻《行政许可法》以后，提出公开透明、高效便民。我们研究了很长时间，这也是一种观念的转变。
演播室
主持人：河北区政府部门这样一种零距离的办公方式，可以说的确给了我们一种耳目一新的感觉。之所以会有这么大的变化，来源于7月1号刚刚实施的一部新法律，那就是《行政许可法》。好，今天我们演播室就请到了南开大学法学院的付士成教授，跟我们一起来探讨一下刚刚实施的这样一部《行政许可法》。付教授，你好，非常欢迎来到我们的演播室。刚才我们在短片中也看到了，刘女士她在办理相关手续的时候，的确是比以前要方便了很多。您能不能给我们介绍一下。这样一部《行政许可法》。跟我们普通老百姓之间究竟有什么样的关系？
付教授：《行政许可法》同老百姓的利益追求能不能实现，有很密切的关系。行政许可它实际上就是一种你来申请我同意，或者不同意的这么一种行为。那么《行政许可法》实际上为老百姓申请许可提供了一个监督行政机关、依法发放行政许可、依法实施许可的这样一个法律的武器，一个尺度。同时呢，它也是行政机关实施行政许可的一个依据。
主持人：我们也知道，一部好的法律出台之后，它究竟怎么样去贯彻、怎么样去执行是最为重要的一个环节。那我们也注意到，像前段时间政府有关部门是清理了一大批的文件和规定，我们一起看一下相关的资料。
短片
（画外音）
为贯彻《行政许可法》，市政府清理了天津市各类规范性文件，决定：
废止30项政府规章
废止80件政府规范性文件
保留37项市创设的行政许可事项
取消296项行政许可事项
保留市级主体75个
市级调整的实施行政许可的主体32个
市级取消的实施行政许可的主体10个
演播室
主持人：可以说刚才看到那组统计数字，我们确实是感到了政府依法行政的决心。但是我们知道，清理工作仅仅是第一步而已。那像《行政许可法》，究竟会对政府意味着什么？我们一起来连线一下天津市法制办公室的张秉银主任。
连线
主持人：张主任，您好。
张主任：你好，主持人。
主持人：你好。您能不能给我们谈一下，《行政许可法》的实施对政府究竟是意味着什么呢？
张主任：那么这一部法律的实施，对行政机关的行政管理来讲，它是一场自我革命。这句话意味着什么呢？《行政许可法》的贯彻实施，它削弱了部门的权力，触动了部门的利益，加重了部门的责任，这是一个最大的对行政机关来讲（的变化）。
主持人：那是不是说，以后我们在与行政部门打交道的时候，就会方便很多？
张主任：应该是这样的。第一它是要减少行政许可项目，那么公民、法人组织可以自主决定的，就不要政府去许可。那么还有，通过市场经济机制可以解决的，政府也不要管，还有通过市场中介组织或者行业管理能够解决的，政府也不要管。还有一些事情，可以事后监督管理的，也不要政府事前去管，政府把该管的事管住，不该管的放开。
主持人：那还是有了很大的一个改变。
张主任：对的。
主持人：但是现在有人提出这样一个担心，那就是行政许可法实施之后，会不会有一些部门，会又想出其他一些办法来规避《行政许可法》呢？
张主任：为了解决好这个问题，市政府最近发布了两个政令，一个是《天津市设定与实施行政许可规定》，还一个是《天津市行政许可监督监察规定》。对于实施行政许可，它做了严格的规范。你实施什么许可，它依据是什么，它的条件是什么，程序是什么，包括还有期限是什么，是否收费，需要什么材料，都要在你审批的场所公示。那么我们还要做到一个窗口对外。市政府决定成立天津市行政许可服务中心，市政府直属的部门，原则上都应该进入这个新的行政许可服务中心来办理行政许可事项。所以这就大大地方便了群众方便了企业。
主持人：好，非常感谢张主任接受我们的采访。
演播室
主持人：为了推进《行政许可法》的实施，天津市及各区都相继成立了行政许可中心。对于行政许可中心的成立，有许多老百姓都提出了自己的疑问，我们一起来了解一下。
短片
市民：现在各地成立的行政许可中心，它的权力过分集中，我们担心就是说它会不会成为二政府。
市民：现在我担心的问题就是说，《行政许可法》颁布以后，政府部门的这个权力如何能够建立一个有效的制约机制。
演播室
主持人：好，继续回到演播室。付教授，刚才我们在的短片里也看到了，有很多老百姓对行政许可中心都提出了自己的疑问，您能不能谈一下自己的看法。
付教授：我觉得老百姓这种担心是正常的。我们所有这些行政许可中心，把所涉及到的行政许可事项公示所有的这些东西，都不再像我们过去存在的那样，就是说是行政许可机关自己掌握的一些标准。而是这个标准同时也交给了老百姓，这种公开的做法那么可以说，可以防止老百姓所担心的所谓二政府这些问题。我觉得防止出现权力真空、管理失序和不作为现象，还需要有关配套制度的完善和建设。比如说，要进一步细化行政许可设定范围的条件和标准，那么同时要探索相对集中行政许可权的具体操作制度和操作办法，完善行政许可的听政制度、期限制度等等。那么许多配套制度，我想是更好地实施《行政许可法》的必备条件。
