本期导视：雇员制 利耶？弊耶？

　　雇员制风潮全国涌动,政府雇员带来什么?雇员制冲击波到底有多大？敬请关注本期新闻视线。

　　本期嘉宾：南开大学周恩来政府管理学院教授 谭融

　　播出时间：8月25日22:30

　　演播室

　　主持人：无限新闻空间，视线随我延伸，观众朋友，您好，欢迎收看《新闻视线》。8月份深圳市首次对外招聘政府雇员的方案浮出水面，而在此之前，政府雇员制已经在全国多个地方试行，它似乎成了各地政府改革的一个风潮。那么政府雇员制对现行的公务员制度会产生什么样的影响？是不是成为地方政府形象工程？首先，让我们先了解一下相关情况。

　　短片

　　（画外音）8月1日，深圳正式实行政府雇员制，深圳首次对外招聘政府雇员的方案终于浮出水面，同时深圳派出赴港招聘团，51家机关事业单位提供了雇员职位184个，高级顾问35个。我国最早试行雇员制的省份是吉林省，随后，上海、无锡、武汉、长沙、珠海等地纷纷试行政府雇员制。政府雇员制始于西方，典型代表是英国、新西兰和澳大利亚，这些国家有20%的政府岗位是临时雇员。

　　演播室

　　主持人：好，我们回到演播室。今天我们就请到了南开大学周恩来政府管理学院的谭融教授和我们一起探讨相关的话题。谭教授，您好，欢迎来到我们的演播室。政府雇员制目前是引起了不少专家学者热烈的讨论，有的人认为，既然现在很多政府机关都在精简，都在瘦身，为什么政府雇员制还是受到很都地方政府的青睐？

　　谭教授：我们国家现在有这么一个情况，就是实行公务员制全面的在全国国家公务员条例出台，实行国家公务员制，已经有十年的历史。但是在公务员录用制度实施的过程当中，它出现了这么一个问题，就是说我们政府部门人才资源的结构上，它存在着一些问题。比如说，我们需要一些高层次的专业技术人员，但是它通过公务员的考试录用的渠道，它很难把这些人通过这样一种渠道吸纳进来。一方面政府的人员在精简，机构要精简、要合理化，人员的配置也要合理化，但是有的时候，它有一些短时期的任务，应急性的任务，它仍然需要一些人来做。但如果说，统一都采取政府公务员这种录用渠道的话，进来以后政府要包一辈子，然后呢，经过一段时间以后，政府精简了，又膨胀了，精简了，又膨胀了，所以它总是解决不了这样一个问题。因此，它引进这个市场机制之后，它的灵活性增强了。

　　主持人：现在也有不少专家学者认为，政府雇员制它所起到的作用不仅仅限于这些雇员做了这些贡献，做了这些工作，可能还会对于其他的政府公务员起到一种促进作用。在管理学上有一个概叫“鲶鱼效应”，现在大家都经常提，很多专家现在把这个概念引入到这个政府雇员制上来，认为也会起到这样一个对现有公务员鞭策的这样一种作用。那么您认为呢？

　　谭教授：在这个政府雇员制和国家公务员制这两者之间的关系上，我认为还是以公务员制为主，政府雇员制它现在只是在尝试中，即使说实行起来它也只是补充性的，它不可能取代这个政府公务员制度。至于“鲶鱼效应”这个问题，我觉得也需要具体分析。你比如说像吉林省这种情况，因为它通过政府雇员制来雇佣的高级专业技术人才，它的人数毕竟非常的少，范围非常的窄。从这个管理理念上来说，它对整个政府部门的发展我觉得还会有积极的影响，但是从实际情况来看，它对整个国家公务员系统能产生多大的刺激？是不是能够真正地因为有这样的制度，就导致了我们整个我们政府行政部门就动起来了，就活起来了？我觉得对这种效果，估计恐怕还不能过高，这是一个。但是，比如说深圳那种模式，我觉得，我们观察它未来的发展、它的走向，我觉得深圳这种模式它倒有可能对政府部门的未来的发展，它的影响相对要大一些。为什么呢？因为它雇员的范围要宽一些，包括专业技术人员，也包括下层的工作人员，那么它面宽了以后，政府机关事业单位，而且它的比例要大一些，那么它的影响就相对大一些。

　　主持人：就像您刚才所说的，现在像吉林这样的省市很多地方实行政府雇员制，政府雇员它本身不行使行政权力，不占有政府的编制，尽管在这种条件下，它比较高的薪酬还是吸引了不少人，让我们一起来了解一下。

　　短片

　　（画外音）2002年6月，随着《吉林省人民政府雇员管理试行办法》出台，吉林省成了国内首个“吃螃蟹”的地区。在吉林省，政府雇员分为一般雇员、高级雇员和资深高级雇员三种。政府雇员工资标准的制定，比照公务员的平均工资的2至15倍，设定14个档次。一般雇员执行1至4档标准，高级雇员执行5至9档标准，资深高级雇员执行10到14档标准。在制定标准的2002年，吉林省公务员月平均工资为1100元，最高14档标准的政府雇员工资是公务员工资的15倍，也就是月薪16500元，年薪19.8万元。

　　演播室

　　主持人：好，我们再回到演播室。谭教授，我们从刚才的片子里看到，还是有很多人响应政府雇员制，现在大家还有一种担心，政府雇员受雇于政府某一个部门，服务性的工作居多，那么在这种情况下，会不会产生政府部门内部的公务员把自己的工作推给政府雇员来做，会不会有这种可能？

　　谭教授：如果说我们政府部门发展相应的补充的用人体系的话，那么它应该是严格控制职位的，就是说我哪些岗位我需要什么样的人员，我需要通过契约合同录用的人员，那么它就没有常任人员，它的职责是不同的。常任人员你有你的职责，通过契约合同录用的人员他有的他的职责。

　　主持人：各负其责。

　　谭教授：对，各负其责。专业技术人员你有你的岗位，你有你的职责。所以我觉得，这个东西是不同的，严格地限制职位后，严格地根据政府的需要来雇佣政府雇员的话，那么应该不会出现这种情况。

　　主持人：目前来看，咱们这个政府雇员制还属于探索阶段，也有人担心，会不会有个别领导任人唯亲，使政府雇员制变成一种个人雇员制，有没有这种可能？

　　谭教授：我觉得这个问题是需要注意的。因为我们国家实行国家公务员制，就是建立起一种非常规范的制度化的政府人事管理制度，历史还比较短。现在政府雇员制在尝试过程中要特别的注意用人途径，比如说，人员的评估标准体系，应该有严格人员评估标准，雇佣的时候，他确实是政府所需要的人员。不能说灵活了以后，他就很容易进来，我需要什么样的专业技术人员，这个职责应该很明确，而且标准体系应该很明确，而且应该有一套专家评审体系，这些人进入到政府部门以后，政府部门对他们进行管理，这个管理体系和国家公务员管理体系是不同的。但是呢，雇员制也应该有一套管理体系，一种不同的管理体系，比如说绩效管理体系，你是专业技术人员，政府部门需要你，你进来以后，你为政府部门做了哪些事情，效果如何，建立这种绩效管理体系时候，应该特别地注意，就是不能够像以往那样，束缚这些专业技术人员的手脚，他们这些人进来，用一种比较灵活的手段管理他，真正强调实效性。