本期导视：天津律师参与立法
天津律师首次参与国家法律修改，三位律师诉说个中感受。敬请收看本期新闻视线！
本期嘉宾：天津律协刑事委员会主任 沈兴政
天津律协刑事委员会副主任 杨玉芙
天津律协刑事委员会副主任 朱丹
播出时间：11月24日 22:20
演播室
主持人：观众朋友，你好，欢迎收看今天的《新闻视线》。我现在所在的地方是天津市律师协会的办公室。一提到律师这个职业，对于许多人而言，觉得律师是专门从事法律事务，专门运用法律去替人打官司的人。而最近在天津有这样一些律师，他们参与到了国家立法当中去，这在天津还属于史无前例的第一次。
短片
(画外音)今天，律协刑事业务委员会主任办公室里，沈兴政、杨玉芙和朱丹三位律师非常忙碌，但他们忙得并不是以往的重要法律案件，而是《刑诉法》修改意见的起草工作。此前，在全国律协刑事业务委员会会议上，着重就即将修改的《刑诉法》需要律师参与的部分进行了部署。天津市律师协会派知名刑事辩护律师沈兴政就是从这次会议上领回了天津的课题：辩护律师的定位。
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主持人：这一次不仅仅是天津的律师第一次参与国家立法，在全国范围而言，也是第一次如此大规模组织律师去参与立法。
天津律协刑事委员会主任沈兴政：是的，确切讲应该是这样。律师作为一个独立的身份，一支独立的队伍，参加国家级的立法，在全国应该是第一次，首例。
主持人：那可能领回这个课题的时间不是很长，那前期的一个筹备过程，争取到这样一个课题的时间。
天津律协刑事委员会主任沈兴政：那太长了。早在5年前对《刑事诉讼法》在实践当中。特别是律师在刑事辩护当中所发生的问题。在全国已经产生了很高的呼声，特别是最近这两年多次对这个问题召开各种研讨会，包括最高检察院和最高法院做司法解释，公安部、司法部、安全部、最高法院、最高检察院，还有全国人大常委会法制工作委员会，也做出了一些规定，但是仍然不能解决立法存在的缺陷问题。所以这次下决心要以律师作为一支独立队伍，参与到《刑诉法》的立法当中。
主持人：那现在我们国家的律师参与到国家立法的范围是不是非常有限？
天津律协刑事委员会副主任杨玉芙：目前来说，全国律师协会组织律师参与的是《刑事诉讼法》的修改工作，从理论上讲和从实践发展的趋势来看，律师参与我国立法的范围应该是非常广泛的。因为律师作为一个社会层面，他的职业活动和社会的各个方面具有非常密切的关系，而法律就是规范人们行为的一种规范，这种规范律师来参与制定，对于保证它的科学性、严谨性都具有非常重要的意义，因此从发展趋势上来看，律师不仅要参加《刑事诉讼法》、《刑法》的修改，而且了必然要参加包括民商法，以及其他行政方面的法律修改，这是一种必然的趋势。
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(画外音)自从2002年第一例律师参与立法活动后，国内各地律师参与立法的新闻屡屡见报。这一现象被法律界人士认为是我国法制进程的一个里程碑。
中国的律师队伍近年来不断的成长和壮大，从数量上看，从1980年《中华人民共和国律师暂行条例》颁布，我国律师制度恢复以来，我国律师数量已由1979年212人发展到今天的12万多人，律师事务所由数十家发展到1万多家。从质量上看，随着律师资格考试的推行，大量具有较高法律素质以及较高教育背景的优秀人才进入律师队伍。这为律师参与立法提供了最基本的前提基础。
天津律协刑事委员会主任沈兴政：律师参与立法应该说有自己的得天独厚的条件，首先他是战斗在第一线，你知道法律这个东西它作为上层建筑，它不仅是一个理论问题，而且是一个实践问题，最重要的它是一个理论和实践科学地、有机地结合的问题。律师他是战斗在第一线的，他从实践当中所反馈出来的法律上的缺陷，应当说他对法律最有发言权，而且律师参与立法，还有这样的一种优势，律师作为刑事案件的辩护人，他是依法维护被告人、犯罪嫌疑人、上诉人的合法权益，在某种程度上讲，这就是维护人权的一种表现。
(画外音)从2002年到现在，律师参与立法走过了整整两年的时间。而这其中，也经历了不少曲折。早在2002年我国首例律师参与立法的时候，12名律师用了大半年的时间进行草案的起草，然而最终在听证会上推倒重来。事后，法律界人士对律师参与立法提出了一些疑问。
有一种观点认为，首先，立法作为一项专业性强、技术含量较高，需要多方面调查情况、征求意见的活动，往往需要巨大的人力、物力支出。而由原本承担具体经济利益的律师立法起草，庞大的工作量肯定会耽误律师的经济效益。其次，到底什么样的律师才可承担、接纳立法任务，标准如何制定。
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主持人：完成这个课题需要差不多两年的时间，可能会耽误平时的一些工作，可能很多人就会觉得律师参与立法，立法成本方面是不是就需要去考虑了？
天津律协刑事委员会副主任杨玉芙：律师参与立法，我觉得更重要的要考虑到是他成果，能否被立法机关所采纳。对于一个职业律师来说，从事法律工作是他的一种基本的职业手段，经过多年经验的积累，把律师所认识到的相关法律问题以及与社会各方面的结合，通过国家立法的形式来体现出来，这应当说是律师工作的一个最大的成果。作为日常的一些收入，与这种立法成果相比，应当说是微乎其微的。
天津律协刑事委员会副主任朱丹：作为职业律师能够有组织地参加到国家法律的立法修改的具体工作当中，既感到高兴也感到有压力。从《刑事诉讼法》1997年实施以来，作为职业律师在刑事辩护过程当中，由于立法上的缺陷，工作有很多的限制，甚至有些律师畏惧刑事辩护的风险，而采取不再做刑事案件的做法。这一次能够有机会有组织地参加到《刑事诉讼法》的修改中去，对律师界来讲，是一件非常好的事情。
主持人：那如果这条路要继续走下去，是不是还有很多要完善的地方？
天津律协刑事委员会主任沈兴政：是的。首先是应该解决一个制度化的问题，这些问题在国际上的发达国家，特别是在美国，一部法律如果没有律师参与制定，简直是不可思议的。而我们国家长期以来并不是(这样)，特别是我们国家封建社会时间比较长，律师是一种民主化的产物，是民主的进程发展到这一步了，这次律师参与立法，如果有了这次(的经验)，如果我们需要做的工作(圆满完成)，从此国家把律师参与立法作为制度化，这是第一大功。第二，我倒是觉得需要加强或者提高公民的法律意识，如果公民的法律意识提高，律师参与立法的可能性就会更大。但是提高整个公民的法律意识，也应该说是一个长期的、艰苦的过程。
