| 我国南方遭遇的巨大暴风雪灾害，牵动了全国各地的心。其实，这次灾害最大的影响，还并不是暴风雪本身，而是电网的大面积受损。天津电力公司也在国家电网的统一调配下，先后派出了两支抢险救援队伍，奔赴湖南，2月28日上午，第二抢险分队终于顺利返津了。
(现场)记者王晓琨：这里是天津市电力公司，您现在可以看到，我身后这几台长途跋涉1900多公里，远赴湖南的发电车和抢修保障车，正在开回电力公司，那么，这也标志着，这次天津顺利完成了对湖南灾区的抢险救灾工作。
(采访)天津电力抗冰抢险突击队第二分队队长王瑞红：这次主要是保煤矿。
王队长介绍说，煤矿中的大量积水，如果不迅速清除的话，整个煤矿就会面临着报废的危险，损失将会很大。由于泵房的抽水能力限制，发电车和所有抢险队员必须每天持续工作十五六个小时以上。除了为生产型企业供电之外，这次抢险队的另外一个任务是为当地一万五千多名居民提供生活用电。
对于这次的抢险救援工作，王队长也是感受颇深。
(采访)天津电力抗冰抢险突击队第二分队队长王瑞红：如果我们能再更早到两三天，那么这个水(就不会积那么多)，最底下的一些设备和开矿的坑道就不会被淹掉。虽然我们排了380米的积水，但380米更深的地方设备已经淹了，即使已经排完水设备也得进行全面检修了。
这位王队长所说的，也是所有抢险队员的共同感受，那就是“早一点来，也许情况会更好”。其实类似这样的大型灾害，包括98年那场让人记忆犹新的洪水，很多时候都需要其他地区的救援，那么，构建一个行之有效的跨区域救援体系就显得特别重要。
(采访)南开大学行政管理系教授张光：中国这么大的一个国家，很多灾难都是跨地区的意义上来发生的，尤其是自然性的灾害，这次明显出现跨地域跨部门的，这种协调就发生了一定矛盾，发生了不够有效率的情况。
张光教授认为，目前我国的灾害管理组织体制还是条块分割的，公安、地震、消防、交通等许多部门都有各自的防灾救灾指挥机构，这样一来，对于像雪灾这类的复合性重大突发灾害事故，难以形成统一指挥和绝对权威，也就很难使区域间形成强有力的应急救援网络体系。
另外，专家认为，我国还需要加紧制定有关紧急状态的法律，通过特别的法律授权来实施应急措施和救援。比如美国，虽然理论上联邦政府不能向地方政府发号施令，但是一旦发生大范围、区域性的重大事件，国家就会宣布进入紧急状态，用特别的法律授权来采取各种应急措施，比如封路、停运等等。
此外，各种社会公益救助组织也是防洪救灾中不容忽视的力量，往往比政府拿出宏观或具体的拯救方案要快得多。
(采访)南开大学行政管理系教授张光：非政府的好处，我觉得在最最关键的时候，他能灵活机动，真的是船小好调头，有很多一般的灾难，在苗头之间，非政府组织的活动作用特别大。在中国来讲，非政府组织还是非常的弱小，刚刚起步，我觉得应当辅助。
(现场)记者王晓琨：一场罕见的暴风雪给中国造成了巨大损失，但也带来了很好的反思机会。对于巨大灾害，最关键的还是防微杜渐；或许通过变革政府架构，可以使我们对灾害做出更加及时的反应；当然另一方面，对于民间慈善公益组织，要想发挥它灵活的救助功能，可能也需要政府创造更加宽松的制度环境，使这种社会资源更加具有凝聚力。这可能都是我们政府需要更多考虑的问题。
其实，几乎就在我国遭遇暴风雪灾害的同时，在美国中部地区也发生了类似的强暴风雪袭击，虽然同样有不小的损失，但及时到位的救援办法，使灾害没有进一步扩大。下面我们来了解一下发达国家是如何应对突发灾害的。
与中国的政府主导抗灾不同，美国的救灾工作是自下而上进行的，第一反应是地方政府紧急预案，如果灾害进一步扩大，地方政府就会向联邦发出救援请求，随后，联邦紧急救援署进行搜救工作，并且供应电力、食品、临时避难所等基本物资。当美国政府进行大规模救灾行动时，他们的首选合作目标就是美国红十字会。同时，各种社会公益救助组织也会在第一时间赶到受灾现场。
俄罗斯对于突发公共卫生事件的应急管理，同样也采取法制化的手段，出台了统一的《紧急状态法》，并且组建了紧急事务部，这个部门不仅具备行政管理功能，更是一个拥有航空、工程、通讯、交通、生物和化学等各种应急设施和专业应急处置队伍的行动机构。 |
