| 党的十七届三中全会之后，天津以宅基地换房建设小城镇的办法得到了全国各地的关注，成为小城镇建设的样本。从2005年到现在，咱们天津仅用了三年多的时间，就通过宅基地换房让十万农民搬进了新建的小城镇，过上了城里人的生活。我们今天就来关注一下，宅基地换房如何让农民用一样的土地换来不一样的生活。
宅基地换房，就是农民自愿用自己的宅基地，按照规定的置换标准，换到小城镇里的一套住宅，迁入小城镇居住。原来村庄的建设用地进行复耕，节约下来的土地整合后再“招拍挂”出售，用土地收益来弥补小城镇建设的资金缺口。这一改革，让农民祖祖辈辈住上楼房的梦想，变成了现实。不过在大家准备喜迁新居的同时，一些即将开始小城镇生活的农民朋友多了一份忧虑。
(采访)村民：把我们搬过去，孩子这么小，指望啥呢。
(采访)村民：我这个岁数到哪就业去？
(采访)村民：像我这个岁数，我孩子上学，找个工作人家都不要。
(采访)村民：40岁以上找工作太难了，这直接关系我的生活，能不关心嘛。
(采访)东丽区华明镇党委书记张长河：社区好农民看得见摸得着，但到了社区怎么生活，孩子怎么办。老了怎么办，都是农民关心的问题。我们恰恰重点研究这些问题。
对于这些“新市民”来讲，如何放下锄头，走上城市工作岗位，完成他们生产和生活方式的转变，是必须首先迈过的一道坎儿。虽然原有的土地承包责任制没有改变，但不少将土地转租出去的村民还是需要新的生活依托。刘桂华是东丽区华明镇赤土村的村民，搬进小城镇之后，她把家里原来的一亩多地承包给了村里的一家园林种植企业，不过通过镇里的介绍，很快她就来到这家空港加工区里的企业，开始上班打工。
(采访)刘桂华：去年十月份华明街给我找的工作，感觉挺好，在这工作一个月收入稳定，工资也按时就发了。
(采访)华明镇劳动保障服务中心冯文起：我们跟空港的企业有一个协议，它用我们的农民我们给一定的优惠政策，女的35男的40，我们就补贴大病和医疗保险，减轻用工企业的负担。
记者了解到，在另一个宅基地换房示范镇，津南八里台镇的一家中型加工企业当中，全厂800多名的加工工人中，有95%是接受的本地区的农民。
(采访)天津市环宇橡塑制品公司董事长张永山：员工就近上班，家庭有保障，相比外来用功相比，本区的员工，在遵纪守法的服从意识上比较强。
除了安置工作之外，宅基地换房各试点，还纷纷建立起了社会保障体系，对于社区生活消费也会有相应的补贴，这些都为农民减轻一定的后顾之忧。
(采访)东丽区华明镇党委书记张长河：我们把85.6%以上的人上了养老保险，两年之内做到应保尽保，农民后顾之忧没有了。担心就少了一部分。
主持人：“宅基地换房”过程中，最重要的是让农民“安居、乐业、有保障”。实现人口向城镇集中，工业向小区集中，耕地向种田大户集中，农民向第二三产业转移。专家指出，加快小城镇建设是统筹城乡发展的必经之路，但是从以往的经验来看，小城镇建设，首先面临的就是土地和资金瓶颈。而宅基地换房的模式却顺利地破解了这两个瓶颈，在小城镇建设方面探索出了一条“天津路径图”。
土地是小城镇建设的核心，不过在国家宏观调控的大背景下，不可能通过大量地占用耕地来建设新的小城镇，因此，保证耕地总量的动态平衡，是实现良性发展的前提。
(采访)南开大学经济研究所教授谢思全：这样就涉及到在我们中央政府相当严厉的控制土地变性问题，严格控制的条件下，如何解决工业化发展的空间不足和大量的在城郊还存在的分散的凌乱的低效率的农村集体建设用地整合间问题。
以华明镇为例，镇里十二个村共有宅基地12071亩，新建小城镇需占地8427亩，其中规划安置住宅占地3476亩，宅基地复耕后不仅实现耕地占补平衡，还能腾出土地3644亩。两年多的时间里，华明镇4万多农民搬进新家园。除此之外，建设小城镇需要大量的资金，而这笔钱往往最让当地政府头疼。
(采访)东丽区华明镇党委书记张长河：政府拿不出这么多的资金，农民也掏不出这么多钱，但这个问题还要解决。
在规划的小城镇里会适当留出用于商业开发的土地，通过“招拍挂”的方式出让，取得的收益可以用来平衡解决小城镇建设所需的资金。比如华明镇用于还迁住宅和公共设施建设的资金需要大约37亿元，可以出让的商业开发用地预留了4000多亩，按当地目前每亩100万元的出让价格计算，土地出让收益预算能达到40亿元，完全可以实现小城镇建设的资金平衡。正是“宅基地换房”实现了土地和资金两大平衡，才让小城镇建设大大加快了进程。目前天津第三批小城镇建设的试点已经启动，到今年底还将有18万农民通过宅基地换房完成城市化的蜕变。
(采访)南开大学经济研究所教授谢思全：自给自足的农民变成消费商品的市民，成为市场的主体，经济活动更加活跃。我们越多地把城市化的收益分配给农民，那么农民启动内需的动力就会越足。
打破城乡分割分治的二元体制，形成城乡发展一体化新格局，是我国下一轮改革的关键点和着力点。“宅基地换房”的新模式，是咱们天津发挥首创精神，打破城乡二元结构的创新举措，是一篇依托土地做出的大文章，为大城市周边推进小城镇建设提供了有益的示范。我们了解到，现在北京、青岛等城市都参照天津经验，开始了宅基地换房的试点，更多农民将因为宅基地换房的推广而改变命运。 |
