| 通过一年多的尝试，天津市农村金融体制改革有了非常大的突破，截至目前，已先后推出了银政合作、政策性农业保险、村镇银行和银企对接等四大创新模式，这也解决了过去相当长一段时间里，因为支农资金萎缩，农民的很多致富项目得不到支持的难题。下面我们要认识的这位农户，就是银政合作的受益者。
初次见到卢秀玲是在一个彩椒大棚里，她正和技术工人探讨栽培知识。而这占地200多亩、100多个大棚的主人就是这位普通的农民妇女。卢秀玲家以前是干建筑的，有两百多万的存款，在县里算是相当富裕的了，后来她看中了有机蔬菜栽培，但经过市场调查后发现，这行风险大，投入高，只有规模经营才能带来丰厚的利润，而前期的启动资金要几百万元。
(采访)天津市绿普生疏菜种植有限公司董事长卢秀玲：当时我们预测这片棚做起来是420万，我们准备了564万，后来我们的投资额度到了818万，资金缺口非常大，年前资金非常紧张。
一下子多出了将近300万的资金缺口，这么一大笔钱怎么办呢？在建大棚时，卢秀玲已经把所有资金都投进去了，现在没有任何财物可以做抵押向银行申请贷款了。何况有机蔬菜投入大，一旦市场行情不好或遇上天灾，赔的可就大了，谁又敢给她做担保呢？这时，卢秀玲听说了一个叫银证办的机构。
(采访)天津市绿普生疏菜种植有限公司董事长卢秀玲：当时我们跟县领导谈这个事情的时候 ，县领导就跟我们说了，县里有个组织叫银政办。
(采访)蓟县新农村建设投资服务中心主任李健：过去农民取得贷款基本以农村信用社为主，同时取得起来还有一定的难度，就是缺乏有效的担保和抵押物，现在有了我们这个平台各家金融机构都可以，涉足涉农的贷款了。
李健告诉记者，银政办的实际功能是与金融机构合作，帮助农民寻找贷款渠道，并替农民做贷款担保。有了政府的担保，卢秀玲很快从蓟县村镇银行拿到了330万的贷款，解决了流动资金的问题。在去年的一年里，像卢秀玲这样通过银证办办理贷款的农户达到了两千多户，蓟县涉农贷款的金额也达到了八千多万元。
(采访)天津蓟县村镇银行副行长李万兴：从开业到现在为农户贷了101笔，贷款金额1200多万元，最低的有5000元一笔，这样每家农户走了100多家，涉及到327人的征信。
像卢秀玲这样的普通农户，要在短时间里拿到300多万的贷款，那在过去是很难想象的。由于农民缺乏合法有效的担保抵押物，房基地、土地承包经营权等都不在抵押之列，曾一度出现了农民缺钱难贷款、银行有钱不敢贷的情况。而银政合作下的担保平台，就很好地解决了银行的后顾之忧。银行没有顾虑了，但贷款风险却转嫁给了政府，那政府的风险又该如何化解呢？
(采访)蓟县新农村建设投资服务中心主任李健：目前政府的这个担保平台是4000万，用这四千万给农民提供贷款的担保，那么这四千万如果越来越少，我们就不可持续了，所以第三个我们要做到政府无风险。
要使政府无风险，保证农民担保资格的可持续发展，银政办就得想法给自己上份保险。那么，谁又会给担保机构作担保呢？2008年3月，华安保险公司到蓟县做调研的时候，银政办遇到的难题，立刻引起了他们的注意。
(采访)华安财产保险股份有限公司总经理助理焦增勇：用四个月的时间进行了调研走访，把整个担保体系进行了解，最后我们研发了一个华安小额农贷信用保险条款。
虽然涉农信用保险风险大、利润薄，但华安看中的却是整个农村保险市场的前景，当然，他们推出的新险种与银证办也一拍即合。保险公司研发的“贷款农户大病补贴险”、“家庭财产险”、“人身意外险”、“贷款农户所建设大棚的标的物险”以及“信用保险”，合在一起彻底解决了银政办的担保安全问题。特别是去年，在国家遭受全国性雪灾时，不少农民就尝到了农业保险的甜头。而建立完善的农业保险制度，也要比通过国家财政补贴或救灾维护农业生产更有效。
(采访)华安财产保险股份有限公司总经理助理焦增勇：比如我们有一些农户的蔬菜大棚，由于下雪压塌了，我们作为财产保险也可以给他赔付，大概我们现在整个赔了20多万。
事实上，目前全国开展的农村保险险种达到160多个，范围涉及种植业保险、经济作物保险、养殖业保险、渔业保险等9个方面。2006年，全国农业保险保费收入8.8亿元，2008年则达到了110.7亿元，同比增长达114%。其中，2008年全国农业保险赔款额69亿元，受益农户1098.7万户次。
就在蓟县银政农合作开展得如火如荼之时，我市其它区县也在逐步推进银政合作的步伐。本月初，农行天津分行就与东丽签订了战略合作协议，支持当地农业发展。除了本地商业银行外，一些外资银行也看好了农村这个庞大的市场，早在2007年底，汇丰就在湖北随州开办了首家村镇银行，今年2月12号，汇丰的第四家村镇银行也在北京密云开业。然而，由于存在前期投入高、认知度低、资金来源不充足等先天弱点，新型农村金融机构在短期内实现盈利还是相当困难的，但在国家一系列利好政策的扶持下，银政合作已经迎来了发展的春天。 |
