| 今天的财经观察，我们继续关注别墅违法改扩建的话题。在全国来说，这其实都有一定的普遍性，但是如何治理却是一个难题。那么，这些违建别墅是怎样一步一步建起来的？为什么就是管不住也拆不了呢？在别墅违建背后，又让我们有哪些思考呢？我们还是先从檀府开始说起。
檀府别墅小区位于天津市的核心地段鼓楼街，与鼓楼商业街仅一墙之隔，一共有188户连排和独栋别墅。目前这个小区的房子每平方米的价格在4万左右，也就是说，抄起一套最普通的联排别墅，也得一千多万，我们可以用“非富即贵”四个字来形容住在这个小区里的人。然而正是这些非富即贵的人，却在市中心公然违法搭建。
画面：违建施工现场
其实不只是檀府小区，我们的记者调查了，南开区、河西区、西青区、北辰区等7处别墅小区，都不同程度的存在违法改扩建的现象。为什么会有这么多别墅在违法建设？就没有人来制止吗？要说最先发现并制止违法行为的，应该是小区物业。檀府的物业经理陶乃贵说，其实早在今年4月初，就已经有业主私自拆改自家的别墅了。陶乃贵回忆，第一户拆改的业主声称，要给自家花园换泥土，于是把赠送的花园刨开，可是过了几天物业发现，这户业主挖的坑太深了，显然不是想换泥土，而是在准备打地基盖楼。
(采访)南开区檀府小区物业经理陶乃贵：挖了坑以后，我们前任经理看到阻止不了就跳到坑里面，要阻止施工，也表明我们物业的态度，你不能再挖了。
然而，物业最终没能拦住这第一户。于是，在接下来的3个月里，檀府小区40栋别墅开始疯狂的拆改。
(采访)南开区檀府小区物业经理陶乃贵：毕竟来说他是业主，我们是物业公司，服务性行业为他服务的，我们只能是告知他劝阻他，告诉他产生的后果。
从权利上说，物业公司并没有执法权，从义务上看，物业公司是服务业主的角色，面对违建的业主，物业公司是进退两难。从檀府的状况来看，物业的劝阻没起到任何作用。那么，物业公司还有没有其他办法呢？天津就有状告违建业主的物业公司，那么，走司法程序能让违建别墅恢复原状吗？北辰万科花园新城，一共有2000栋不同形式的别墅，然而在这个已经入住10年的小区里，违法搭建的别墅竟然有1000处。
(采访)万科花园新城业主：这底下就是水电电话线，宽带网，所有这些东西都埋在底下了。
(同期)万科花园新城业主：(记者：刚才大爷说了，您家墙地下埋的都是线，会不会将来维修起来会困难？)都留出来了，留出来也是在底下压着呢，我不跟你说啊，告诉你嘛也不说了。
在万科花园新城里，拆改的业主理直气壮，不拆改的业主只能忍受此起彼伏的施工噪音。
(采访)天津金辰律师事务所主任律师段洪祥：开始拆改的违章建筑人数很少，就是几户，针对这种情况，我们做这个有经验就找出最难缠的业主，最不好说话的业主，而且具有带头作用的业主，把它调出来先诉讼他。
段洪祥曾是天津万科物业的法律顾问。段律师说，在06年以前，万科花园新城，并没有出现如此大面积的违法建筑。最初，万科物业采取了法律诉讼的方式，将拆改业主告上法庭，取得了一定效果，然而官司打赢了，执行起来难度却很大。
(采访)天津金辰律师事务所主任律师段洪祥：想把这类案件弄好的话，谈何容易，如果进入生效程序后，执行不到位，或者执行不符合要求，说白了没有按照人们法院生效判决当中，把它的违章建筑拆掉，这种后果比一般违章建筑的仿效还要大。
段律师介绍，这类案件执行时间比较长，拆改的难度大、所需费用之高可想而知，于是在打了几个官司后物业公司就精疲力尽了。很显然，单靠物业公司以民事诉讼的方式来制止违法改扩建，收效甚微。于是有人说了，最快最有效的方式，就是政府介入，我们了解到，目前有三个部门，对别墅违建负有管理责任，分别是规划、房管和综合执法。
(电话采访)天津市规划局工作人员：房屋交付使用前归我们管，交付使用后的拆改归房管局和城管，如果是业主私自拆改，由我们来认定。
(电话采访)南开区房管局工作人员：房屋内的拆改归我们管，室外私搭乱盖归城管。
字幕：2010年7月拍摄
(同期)南开区城管局鼓楼大队队长刘建寅：钢筋都弄走啊，你不弄走回来我们弄走，不允许搭建了。
记者了解到，其实在4月，檀府出现第一座违法改扩别墅时，南开区综合执法局就到过现场进行了勘查，但这次介入，没有把檀府小区的改扩建之风压住。
(采访)檀府小区业主：有关部门也就履行他们有限的职责，去贴布告，去劝说，但是都像隔靴挠痒一样，没有什么结果。
(采访)施工方：业主就说接着盖，(记者：业主知道执法每天过来吗？)知道，我们有时候施工有时候不动，一般他们检查严了，我们就不动了。
我们来看一组数字，4月份，檀府小区出现了第一户违法拆改，5月扩大到5户；6月扩张到40户；7月，执法部门第一次公布了调查结果，拆改业主已经上升到60户；8月达到81户，截止到目前，有关部门最终确认的名单是100户。从1户到100户，只用了不到8个月的时间，我们算了算，平均不到三天就有一户违建别墅开工。(配乐+FLASH)
(采访)国家行政管理学院研究员时和兴：从1户发展到100户，绝不是偶然的，也不是其它因素所决定的，这和我们的管理有紧密的关系。
按理说，综合执法一介入，违法行为应该有所收敛啊，可恰恰相反，改扩建别墅却越来越多。这是什么原因呢？
(采访)南开区城管局鼓楼大队队长刘建寅：很难找到业主，不光他们这一家，而且所有这院里都一样，首先要下达拆除程序上讲，调查取证，得跟业主见面，我跟这位先生(施工方)见面没有用，即使是业主爱人家属都不行。
(采访)国家行政管理学院研究员时和兴：当一个部门感觉到无能为力的时候，这就说明一个部门已经不能解决问题了，权限不够的情况下，就需要有权限的部门同时跟上，如果他们能够跟得上的话，我想这就不至于让城管产生那么尴尬的局面。
(采访)檀府小区业主：一开始如果要管理的话，别人也不会效仿，因为大家都在观望，包括我们的邻居都在观望。
从观望到实施违法拆改，业主心态的变化，其实完全取决于，政府相关部门治理违法行为的力度。
(采访)檀府小区业主：我就是等等看看，想改，法不管我就改。
(采访)天津市社会科学院研究员刘重：现在的强拆不如当时的强管，为什么允许我盖成现在这个样子呢，你早期为什么不强制我呢，我何必到现在，我花了那么多的钱，我不是受了罪了嘛。
(采访)国家行政管理学院研究员时和兴：整个社会管理机制，我觉得在我们目前的公共管理过程中，还是没有得到应有的发挥，我们需要一种常态的机制和管理能力，这种常态的叫冲突管理，实际上就是对矛盾的一种处理方式，实际上在这方面的能力，我觉得在中国需要下大力去建设。
别墅违法改扩建，是一种社会现象，也对有关部门的公共管理能力提出了一个新的考验。面对新形势下的复杂社会矛盾，公权力应该何时介入，何时发挥出应有的效力，檀府别墅改扩建值得大家好好反思。但不管怎么说，亡羊补牢为时未晚，为了维护法律尊严，和社会的公平公正，檀府小区100栋违法建筑，终究会给公众一个交代。 |
